El Estado promulga entonces la Ley General para todo el territorio nacional, con el objetivo de garantizar unos mínimos en todo el país. Los otros actores, IMSERSO, Seguridad Social y Servicios Sociales de las diferentes Comunidades Autónomas supusieron un importante problema para la articulación de la Ley de Dependencia.
El Libro Blanco de atención a las personas en situación de dependencia, surge a partir del debate para la elaboración y el diseño de la Ley 39/2006 y con el objetivo de sentar las bases y los elementos fundamentales para la posterior creación de un Sistema Nacional de Atención a las Personas Dependientes. A pesar de ser un documento amplio en contenido e información, no incluye el estudio de los posibles beneficiarios de las ayudas a la dependencia, lo que desembocó en una avalancha de solicitudes que superó todas las expectativas. Así mismo, la intervención de los diferentes actores a nivel Comunidades Autónomas, provinciales y locales, llevó a una desigualdad en el tratamiento de las personas en situación de dependencia en función de su lugar de residencia. Tampoco se disponían de los recursos económicos y humanos para dar respuesta a esta ley.
Tanto la organización como el procedimiento para la solicitud de las ayudas es complicado, ya que se creó un Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia, conformado por el Estado y las comunidades autónomas que se encarga del mantenimiento de la coordinación en los distintos niveles territoriales, se forma también un Comité Consultivo con representación de agentes sociales, organizaciones sindicales y o empresariales y se suman los ya existente, Consejo Estatal de Personas Mayores, el Consejo Nacional de la Discapacidad y el Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acción Social. Es decir, una estructura organizacional tremendamente compleja.
En cuanto a la solicitud y tramitación de las ayudas y servicios, se trata de un proceso largo, complicado y que precisa de la presentación de multitud de documentos, valoraciones, planes individualizados, etc. que dificulta mucho la gestión.